為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、營(yíng)造尊商重企氛圍

1.強(qiáng)化企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)。按有關(guān)規(guī)定每年對(duì)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)、山東民企100強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行表彰表?yè)P(yáng)，評(píng)選表?yè)P(yáng)一批優(yōu)秀企業(yè)家，在政治安排和各類(lèi)表彰表?yè)P(yáng)中優(yōu)先考慮。各級(jí)在推薦、評(píng)選勞動(dòng)模范、三八紅旗手、優(yōu)秀黨員等活動(dòng)中，適當(dāng)增加優(yōu)秀企業(yè)家比例。

2.提高企業(yè)家待遇。獲得市級(jí)以上榮譽(yù)的企業(yè)家在市內(nèi)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和市政務(wù)服務(wù)大廳享受貴賓通道服務(wù)，在指定醫(yī)院享受預(yù)約就診、專(zhuān)家診療綠色通道服務(wù)，當(dāng)年安排一次免費(fèi)查體。

3.加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升和民企接班人培養(yǎng)工程，以領(lǐng)航型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新、瞪羚和單項(xiàng)冠軍企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，組織參加商學(xué)院EMBA培訓(xùn)、沂蒙商學(xué)堂等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，每年培訓(xùn)2000人次以上。每年選拔50名優(yōu)秀青年企業(yè)家，接受省青年企業(yè)家“導(dǎo)師制”培養(yǎng)，培養(yǎng)10名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強(qiáng)總部鍛煉。

4.強(qiáng)化助企幫包服務(wù)。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)和選派助企服務(wù)員制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志每季度至少到聯(lián)系企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研1次，各縣區(qū)確保每戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包，選派黨政干部到骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、省市實(shí)施類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目擔(dān)任助企服務(wù)員，為企業(yè)解難紓困。

5.講好企業(yè)家故事。在重點(diǎn)媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會(huì)樹(shù)立尊重企業(yè)家價(jià)值、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的鮮明導(dǎo)向。

6.暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立“親清驛站”、“親清會(huì)客廳”制度，搭建政府和市場(chǎng)主體的“連心橋”，市委或市政府負(fù)責(zé)同志每?jī)稍轮辽僖淮?、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)每月至少一次，每次確定一個(gè)主題，和企業(yè)面對(duì)面交流，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)“零距離”。

二、降低制度性交易成本

7.破除準(zhǔn)入壁壘。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等方面設(shè)立的隱形壁壘。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等舉措，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。

8.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政許可清單管理制度，做到“清單之外無(wú)審批”。精準(zhǔn)提報(bào)省級(jí)用權(quán)需求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。積極向基層放權(quán)，方便企業(yè)群眾就近辦事。

9.降低招投標(biāo)交易成本。全面推廣應(yīng)用電子保函（保險(xiǎn)），將金融機(jī)構(gòu)保函費(fèi)率降低至0.15%，減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。

10.推動(dòng)政策直達(dá)快享。每年滾動(dòng)推出一批“免申即享”清單，逐步實(shí)現(xiàn)新出臺(tái)政策全覆蓋。將分散在各部門(mén)的惠企政策服務(wù)入口遷移整合至“沂i企”惠企政策服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策申報(bào)統(tǒng)一入口。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置政策咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)惠企政策線上線下精準(zhǔn)推送、一口申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

11.提升涉企審批服務(wù)效能。圍繞企業(yè)高頻辦事需求，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦等40項(xiàng)事項(xiàng)全城通辦、就近領(lǐng)證，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)148項(xiàng)。對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等40項(xiàng)依托市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行智能審批。為企業(yè)提供“7×24小時(shí)”沂蒙政務(wù)云客服（0539-2032100）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線咨詢(xún)、在線指導(dǎo)、在線幫辦。

12.提供“全產(chǎn)業(yè)一鏈通辦”服務(wù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面梳理各產(chǎn)業(yè)審批鏈條涉及的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)，按照從準(zhǔn)入到退出全生命周期，分階段制定全產(chǎn)業(yè)“一鏈通辦”事項(xiàng)清單，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為企業(yè)提供一站式手續(xù)辦理。

13.推行建設(shè)項(xiàng)目智審快辦。強(qiáng)化主動(dòng)介入、并行服務(wù)，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、一般建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)間分別壓縮至7個(gè)工作日和9個(gè)工作日。全面實(shí)行“云踏勘”、“云評(píng)審”，提供遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、視頻會(huì)商、線上評(píng)審服務(wù)。全面推行環(huán)評(píng)“打捆”審批改革，開(kāi)展環(huán)評(píng)“告知承諾制”試點(diǎn)，符合條件的，直接出具告知承諾批復(fù)。

14.便利不動(dòng)產(chǎn)登記。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“市縣一體化”改革，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)業(yè)務(wù)通辦。實(shí)行工業(yè)廠房分割登記，破解中小企業(yè)發(fā)展難題。

三、加大要素保障力度

15.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)用于單戶(hù)500萬(wàn)元以下普惠小微企業(yè)信用貸款、單戶(hù)300萬(wàn)元以下涉農(nóng)信用貸款等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，建立長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性資金補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及融資擔(dān)保公司“敢貸”、“愿貸”。

16.完善融資增信支持體系。探索建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推行企業(yè)融資信用白名單制度，依托市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。

17.完善引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。設(shè)立重大工業(yè)和科技項(xiàng)目引導(dǎo)資金，資金總規(guī)模20億元、首期10億元，重點(diǎn)支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，按照不低于1:4比例撬動(dòng)銀行信貸資金，以市場(chǎng)化方式支持民營(yíng)企業(yè)融資。修訂完善企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，對(duì)擬上市企業(yè)分階段給予最高獎(jiǎng)補(bǔ)1500萬(wàn)元。

18.強(qiáng)化擔(dān)保增信賦能。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面和規(guī)模，通過(guò)財(cái)政注資、吸收合并、收益轉(zhuǎn)增等方式，壯大市縣融資擔(dān)保平臺(tái)，推動(dòng)擔(dān)保能力逐年提升，2年內(nèi)市融資擔(dān)保集團(tuán)資本金力爭(zhēng)達(dá)到20億元，2023年全市新增擔(dān)保額220億元以上。

19.實(shí)施匯率避險(xiǎn)政策。全額補(bǔ)貼全市上一年度進(jìn)出口額2000萬(wàn)美元以下的中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)擔(dān)保費(fèi)，免除質(zhì)優(yōu)誠(chéng)信外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)保證金，實(shí)現(xiàn)“零成本”匯率避險(xiǎn)。

20.優(yōu)化用地保障方式。支持長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，下調(diào)彈性年期修正系數(shù)，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高用地效率。

21.提高人才服務(wù)水平。用好市“1+N”人才政策，每年引進(jìn)帶資金、技術(shù)、項(xiàng)目的高端人才團(tuán)隊(duì)40個(gè)以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需工種、市場(chǎng)緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式等發(fā)展需求，推廣職業(yè)教育“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)”培養(yǎng)模式，實(shí)施技能人才定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，新增高技能人才１萬(wàn)人以上，遴選并入庫(kù)重點(diǎn)培育100名優(yōu)秀職業(yè)院校技能型人才，緩解企業(yè)用工難等矛盾。

四、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

22.建立“企業(yè)寧?kù)o日”制度。每月1-20日期間，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域以及上級(jí)部署、投訴舉報(bào)、媒體曝光等需要即時(shí)檢查的特殊情形外，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)原則上不對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。打造涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)，所有入企執(zhí)法檢查，均通過(guò)平臺(tái)備案，實(shí)行“掃碼入企”全過(guò)程監(jiān)督。

23.推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。深化“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管模式，建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系，科學(xué)確定監(jiān)管頻次，做到有事必到、無(wú)事不擾。

24.實(shí)行“有溫度的執(zhí)法”。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“輕微違法不罰”、“首次違法不罰”等清單并向社會(huì)公布。推行信用修復(fù)與行政處罰“兩書(shū)同達(dá)”，引導(dǎo)和幫助失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。

25.強(qiáng)化“接訴即辦”閉環(huán)解決。依托“12345·臨沂首發(fā)”，完善企業(yè)訴求平臺(tái)，建立逐級(jí)限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，全鏈條閉環(huán)解決企業(yè)訴求。

26.建立涉企案件審慎處理機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的一般違法行為，慎重發(fā)布涉企案件信息，審慎采取強(qiáng)制措施，最大限度降低案件辦理對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)依法必須強(qiáng)制執(zhí)行的，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。

27.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全負(fù)面信息快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，對(duì)涉及企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行快查、快結(jié)、快速澄清，及時(shí)消除負(fù)面影響，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

28.開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)。建立“紀(jì)企”直通機(jī)制，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)定期組織“企業(yè)評(píng)部門(mén)”、市直部門(mén)單位作風(fēng)整頓“奪旗打榜”、行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治、營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)察訪等活動(dòng)，集中整治影響項(xiàng)目落地、制約企業(yè)發(fā)展的不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問(wèn)題。